构建保安教育培训体系的实践与思考

我国保安服务业在短短三十多年的经历中，已经具有一定的规模，从单一的人力保安服务发展到融人防、物防、技防、押运、随身护卫、保安咨询、保安风险评估等七位一体的保安服务体系，形成了守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要保安业务和电子保安、外事保安、司法保安、特种保安、社区保安等五项新型服务。保安服务技术含量较高，范围日益广泛，作用日益显著，活动日益规范，基本上能够满足社会安全需求，有助于解决公安机关警力不足、经费不足的问题，也有助于解决公安民警被非警务活动困扰的问题，具有社会认可度和影响力。可以说，国家的安全，社会治安秩序的稳定，保安承载着厚重的历史使命。迅速发展的保安服务业，客观上要求保安员提高受教育程度，当前，“平安中国”建设处在关键时刻，在不可能大量增加公安民警编制的情况下，提高保安员的素质就越来越显得重要。尽管我们在这方面已经作出了很多的努力，但依然不能适应保安服务业发展的实际需要。在最近召开的全国公安工作会议上，习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要思想，为新时代公安工作明确了大政方针，指明了前进方向，提供了根本遵循。从事保安工作、履行保安职责、完成保安任务的保安员，应当通过教育培训掌握专业基础知识和基本技能，具备职业核心能力和创新精神，具有良好职业素养、科学素养和人文素养，以适应新时代保安服务的实际需要，保安教育培训应当构建学历教育和各种培训有机结合的合理体系。

一、保安学历教育。

在激烈的保安市场竞争中，保安员的素质是关键，保安学历教育是全面提高保安员素质的重要渠道。保安学历教育的课程设置，应当明确保安能力、职业条件、工作要求等方面的国家职业规范，突出学生的素质和能力。学习借鉴各国保安发展与管理经验，是改革和完善中国保安管理工作、加快中国保安服务业发展的客观需要，是规范与促进中国保安服务业改革与发展的需要。同样，西方发达国家的保安教育，也给我们以有益的启示，值得我们学习和借鉴。美国有300多所院校专门教授有关安全警卫的课程，50多所院校把安全警卫列为学士课程，9所院校列为硕士课程，东北大学还考虑设置安全学博士学位，纽黑文大学在安全管理系开设了4年制的课程，授于毕业生学士和硕士学位。

江苏省人民警察学校从1993年开始，在自费生班开始了保安学历教育，为当地创办不久的保安服务公司输送了一批又一批骨干力量，有力地推进了保安业的发展。2006年，江苏警官学院在该校非公安专业的公共安全管理专业（方向），对来自全国十七个省（市、自治区）的学生开设保安课，在大学校园里出现了保安热，任课老师被江苏省教育厅特聘为大学生安全知识竞赛的命题专家和点评专家。近年来，淮安市保安服务总公司与地方高校合作办保安教学，开办高级安保专业班。2019年，他们将扩大招生规模。

保安员的学历教育，课程可以分为必修课和选修课两类。必修课一般开设的课程主要是保安学、消防学、犯罪学、公共关系学、刑法学、微机软件学等；选修课一般开设的课程主要是社会学、公安学、保卫学、安全防范学、治安管理学等。在保安员的学历教育中，要使我们的毕业生成为最全面的保安员，就要对学生进行心理训练和使用各种灭火器及交通工具的训练，开设射击、徒手搏斗、枪械、通讯、实战训练等理论课程，进行自我防卫、逃生的训练。

办好保安学历教育，需要我们在以下四个方面动脑筋。一要将保安行业紧缺人才培养工作纳入学历教育教学管理体系中，形成保安服务业人才培养与输送机制，逐步提供素质有保证、数量充足、适合市场需求的保安专门人才。二要将保安教育纳入国家职业教育振兴计划，并从国家设立的专项资金中予以支持，扩大保安职业教育规模，扶持保安服务行业紧缺人才的培养，鼓励有志青年从事保安职业。三要制定保安行业紧缺人才培养培训指导方案，确立若干所保安职业教育培养培训示范学校，建立保安职业教育实训基地，确保保安行业紧缺人才培养培训工程的实施。四要加强保安专业的师资培训，大力提倡校企合作、工学交替的办学模式，逐步实行半工半读。

二、保安岗前培训。

岗前培训，主要是让新队员了解将要从事的工作是什么性质的，明确工作内容和岗位要求，具备基础知识和具备技能。保安服务公司应以保安服务合同为依据，选用依法持有保安员证的符合岗位需求的足额保安员，准时派驻到客户单位开展保安服务。需要岗前培训的保安员，保安服务公司应按照国家有关规定，结合地方行政管理部门对保安培训机构培训要求进行，经考核合格后，方可派其上岗。对从事武装守押、技术防范等特殊岗位工作的保安员，须具备相关知识和专业技能。

岗前培训的任务是加强保安员的职业意识，培养他们的从业纪律性与服务热情，帮助他们充分了解保安服务工作的性质、特点和工作内容与要求，掌握保安服务法规以及保安公司的规章制度，从而为从事保安服务工作打一个良好的政治思想基础和业务技能基础。

岗前培训主要包括以下内容：一是进行职业道德的教育。保安员职业道德是指保安员在保安服务活动中应遵循的行为准则和基本规范，是评判保安从业人员是与非、好与坏、善与恶的标准。培训应当围绕职业道德进行世界观、人生观的教育，树立职业自豪感。让他们明确诚实守信是职业道德的根本，爱岗敬业就是热爱自己的本职工作并能为做好本职工作尽心尽力，团结互助是指人与人之间互相帮助、相互支持、团结协作、共同发展，文明服务是社会道德在保安服务中的重要表现和社会道德发展的显著标志。二是学习有关法律、法规常识。进行法制教育，提高法律意识，增强守法观念。引导保安员重视学法，如《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》《民法通则》《民事诉讼法》《合同法》《劳动法》《消防法》《道路交通安全法》《保安服务管理条例》《企业事业单位内部治安保卫条例》《信访条例》《专职守护押运人员枪支使用管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》等，使他们懂得什么是违法犯罪，违反法律、法规应负的法律责任，如何依法办事、秉公执法等。三是进行保安业务专业知识教育。组织保安员学习我国保安服务业的发展历史与现状，了解保安服务业的性质、任务、特点，了解本公司的发展情况以及已经取得的成就和发展的规划，掌握保安服务过程中必须具备的业务知识，如守护、押运、巡逻常识，保安器械使用方法，正当防卫的运用等。四是学习保安服务中处理各种问题的方法。保安服务过程中遇到的问题是多种多样的，对一些常见问题的处置原则及处置方法，应通过岗位培训使保安员掌握。保安服务过程中处置的问题一般有：火警的处置办法；刑事、治安案件与治安灾害事故现场的维护与措施的采取；发现可疑分子的对策；易燃易爆危险品的保护；遇到不法分子抢劫的处置办法；发生群众斗殴时的处置办法；对精神病人或酗酒捣乱者的控制；遇到哄抢事件时的处置办法；对不服从保安管理的人员的处置办法；涉外问题的处置办法及涉外保安服务的注意事项。五是身体素质训练。强壮的身体，特殊的身体技能，是保安服务工作对保安人员的基本要求之一。身体素质训练的目的是提高保安人员连续作战以及制止、擒获违法犯罪人员的能力和本领；主要内容是身体基本素质训练，擒拿格斗、散打等身体技能训练等。六是队列训练和纪律教育。保安人员的岗前培训要实行军事化管理，集中食宿、统一行动。要通过正常的队列、风纪训练，教育队员遵守保安纪律，服从命令，听从指挥。经过一定时间的培训，要对培训的效果予以考核，目的是检查每个保安员是否达到了预期的训练要求。只有达到培训目标要求的保安员才能正式走上保安服务岗位，对考核不合格者，可以继续培训，也可以解除合同。深圳市曾经对保安员岗前培训和岗位学习作出过明确的规定比如新吸收的保安员准备上岗，必须进行“应知应会”和“管理规范”教育的岗前培训，内容包括：公安部及省、市有关保安服务业的文件；我国保安业与本公司（本单位）的现状；保安服务的规章制度和有关的政策、法令、法规；保安员的条件、职责和纪律及礼仪、奖惩制度；本岗位保安服务的基础知识等。

传统的岗位学习，是指保安员上岗后为完成本岗位任务，更好地掌握本职所需要的基本知识、技能和方法的进一步学习。学习内容包括保安基础知识，如在执勤中对各种治安问题的预测、控制和处理的知识，处理各类社会矛盾的原则和方法，擒敌格斗、防卫术的基本知识与技能运用，法律的基本常识，本岗位专业知识（如旅馆业、银行金融业等保安服务的专业知识）。此外，在基础体能、战术体能等身体素质方面，在心理能力训练等心理素质方面，在保安礼仪、保安历史等人文素质方面，都应当有明确的培训要求。

传统的培训内容的安排，在我国保安业发展的初期，曾经起过积极的作用。但是这样的培训内容针对性不强，尤其是在实际操作中领导作报告的多，具体业务知识和岗位技能的安排比较少，“训”与“学”两个环节不协调。培训老师难以有的放矢，也很难因材施教，教学方法重授鱼而轻授渔，没有把重点放在激活学员思维、引导学员运用知识、提高实际工作能力、解决实际问题上面。

新时代的岗前培训，对理论教学和技能操作都有新的要求，强调理论的实用性和技能的可操作性。我们应当选择适合学员程度并且实用对口的教材和资料，在教学中注意循序渐进，分散难点，突出重点，精讲多练。应当严格按照公安部治安管理局组织编写的《国家保安员资格考试培训教材》，立足于我国保安服务业的实际，紧密联系保安服务活动的规律和特点，充分考虑保安员的现有基础，围绕保安服务理论、保安员的专业技能、保安员的基础知识、保安员的法律常识等实施教学。

三、保安继续教育。

保安员参加工作以后，要适应新时代就要接受进一步的教育，不断丰富自己的理论知识和基本技能，这就是我们所说的保安在职继续教育。在职继续教育可以不断改进工作方法，提高工作能力。通过在职继续教育，对过去学过的东西也可以加深理解，在实际工作中自觉地用科学的理论作指导。继续教育中的保安基础理论，主要包括与保安服务和保安员相关的理论问题。理论知识方面主要是了解我国保安服务的历史沿革以及发展趋势，熟悉保安服务职责、组织架构，熟悉保安从业单位的设立条件，掌握保安服务组织形态，掌握保安组织的管理职责和权限，掌握保安员的心理调节方法。基本技能方面应当重点认识几个问题，一是正确认识我国保安服务的发展趋势，二是理解保安服务公司与公安机关的关系，三是保安员的心理问题对开展工作的影响，四是对保安队长等基层管理人员开展工作的思考与探索。保安专业基础包括法律基础、消防基础、交通管理基础、应急管理基础、现场急救基础、计算机与网络基础、防卫与队列指挥基础等。这种在职继续教育，可以是不脱产的在职培训，也可以是脱产的在职培训。不脱产的在职培训有多种形式：其中一种被广泛采用、而且行之有效的方法是以基层班组为单位进行的指导性培训。比如每天上班时，用15至20分钟的时间，由班组长或者资深保安员讲课或者示范，然后分头工作。再如使用针对性强的利用文字或者视听资料进行培训，就是在保安组织内部发放培训通报，或者用放幻灯片、录像片和小电影片等方式，专门讲解各种专业知识，让保安员用阅读、观看的方法不断提高专业水平。还有一种是上面提到过的函授式培训，就是向学员寄送各种学习资料，学员自学为主，教师面授为辅，定期组织考试。也可以电话培训，任何一个保安员只要拨通一个特定的电话号码，就可以听到有关专业知识的讲座。脱产的在职培训，就是在一定的时间内举办课堂式的培训，集中讲授一个专题或者一个方面的问题。

通过在职继续教育，可以对过去学过的东西加深理解，在实际工作中自觉地用科学的理论作指导。澳大利亚的保安继续教育，教员大多来自警察学院。南京审计大学继续教育学院，正在帮助保安培训机构做这方面的有益尝试。

四、保安技能培训。

保安员不但要在教育培训中丰富法学知识和业务知识，还要不断提高从事本职工作的基本技能。比如擒拿格斗、守护、巡逻、押运、技防等专业技能以及车辆驾驶、计算机操作等相关技能。只有这样，才能既保护了自身安全，又出色地完成了任务。随着我国经济社会的发展，安全需求多元化和深度化，对保安队伍职业化的要求也越来越高，加强保安职业技能的培训与鉴定就成为保安队伍建设的重要目标。

职业技能鉴定的核心要件是职业标准，职业标准规定了保安职业活动范围、工作内容、技能要求以及知识水平等。其中，保安职业技能的培训与鉴定，是保安员掌握本职行业行为规范和行为标准、实现保安队伍职业化的重要途径。江苏省公安厅十分重视保安培训工作。早在中国保安协会成立的20世纪90年代中期，裴锡章副厅长就带队参加协会的成立大会，同时对随行人员提出了组建高素质保安队伍的要求。2008年江苏省保安协会成立，分管治安的秦军副厅长在讲话中明确提出了包括加强保安培训在内的协会工作内容。由于社会发展、科技进步和产业结构变化对保安职业的影响，今天的保安职业活动的范围、工作内容、技能要求和知识水平同以往有很大的不同。为了加强保安队伍正规化、职业化建设，提高保安员的综合素质和工作能力，满足人民群众不断增长的生命、财产、信息安全的需求，根据《劳动法》《保安服务管理条例》《公安机关实施保安服务管理条例办法》《职业技能鉴定规定》和《保安员国家职业标准（试行）》等规定，2012年3月，江苏省公安厅、人力资源和社会保障厅联合下发通知，聘请江苏警官学院沈惠章教授和苏州大学房余龙副教授担任江苏省保安员职业技能鉴定技术资源开发组专家，部署全省保安员职业技能鉴定工作。2014年7月25日，人力资源和社会保障部、公安部联合发布了《关于印发保安员国家职业技能标准的通知》，把保安员职业共设五个等级，分别为初级保安员（国家职业资格五级）、中级保安员（国家职业资格四级）、高级保安员（国家职业资格三级）、保安管理师（国家职业资格二级）、高级保安管理师（国家职业资格一级）。根据江苏省公安厅、人力资源和社会保障厅联合下发的《关于开展保安员职业技能鉴定工作的通知》精神，江苏省保安员职业技能鉴定工作坚持社会效益和质量第一的指导思想，按照“统一标准、统一试题、统一考务、统一发证”的原则开展了起来。

技能培训应当遵循理论联系实际的原则，比如高级保安员的培训，就应当如此。高级保安员是保安行业中的高级专门人才，是保安从业单位中的骨干力量。培训要点的确定应当琢磨人力资源和社会保障部门的鉴定要求，准确把握社会安全需求日益多元化、深度化对保安队伍职业化的要求，立足保安队伍的实际，在吸收国内外保安领域最新理论研究成果的基础上，讲究实用性、科学性和创新性；应当体现明确的定位和较强的实用性，以保安员岗位工作的流程确定必须和够用的理论知识，注重实用性和可操作性的技能操作；应当具有层次性，注意不同级别保安员理论知识和操作技能的梯度，注意其连贯性，在高级别保安员的培训中覆盖低级别的知识和技能，在此基础上注意经验的总结，培养独立解决问题的能力，提高理论水平；应当立足实际，富于创新，体现保安行业的时效性，突出保安消防、防控、防爆等方面的知识和技能。

五、保安专业教育。

在当下激烈的市场竞争中，保安员素质高低是保安服务公司强弱的关键因素之一，保安员接受严格的专业教育，是提高素质的重要途径。今天的保安服务不再是简单劳动了，我国的保安服务业在一定程度上满足了社会各界不同层次的安全需求，有效地保护了客户的人身安全、财产安全和信息安全。从这个意义上说，我们必须通过专业教育提高保安员的基本素质，增强保安队伍的战斗力，以适应形势发展的需要。众所周知，保安这个职业有危险而勤务执行中一般没有武器，一定要具有勤务安全的保护意识，熟悉加强戒备、保持距离、选择位置、利用掩护物和掌握控制手段等执勤安全要求，这就需要专业教育来完成。加强专业教育不仅对社会和公众有利，而且对保安业的雇主和雇员也有利。因为通过专业教育，雇主可以得到更高的工作效率和更加可观的经济效益，雇员可以获得生命保护和更加稳定的生活保障，在更高的层次上实现自身的价值。

早在20世纪80年代，美国就要求各个层次的保安人员都要接受专业教育，以保证保安服务的质量，对客户负责。加拿大也非常重视保安员的专业教育，通达保安公司不仅有一整套详尽的培训项目，而且能够按照客户的特殊要求安排基本保安常识、各种专门的技能、应付紧急事件的办法、正确处理各种关系、以及防盗、防火、防爆、防性骚扰、防滥用毒品等培训内容。在南非，保安员的专业教育由设有保安专业的大学承担。澳大利亚有社会力量开办的保安学校、保安公司自办的保安学校、大学里开设的保安专业、广播电视开办的保安函授课程。他们的专业教育，主要围绕法律常识、武器应用、逮捕和搜查权限、报警系统、巡逻与自卫等基本内容进行。

直到今天，我国保安产业仍没有形成统一的保安员专业教育，全国也只有几所中专或大专院校开设保安专业，这种状况必须尽快改变。实际上，专业教育并非可有可无。比如在保安随身护卫工作中，一个合格的随身护卫保安员，除了具备基本格斗技能外，还要具备驾驶、安检技能、通信、现场急救、消防技能、勘察技能、法律、礼仪、外语等多方面的知识，还应当有敏锐的观察力、快速的反应力和明确的判断力，能够按照随身护卫操作规程和护卫方案开展护卫工作。护卫战术技能培训，应当包括三个方面。一是情境模拟法。根据处置突发事件中可能出现的情况，创设与之相似的情境进行训练，从而增强随身护卫人员的心理适应能力，提高其敏锐的观察能力，使其在执行任务过程中有目的、有计划地进行认真观察，在错综复杂的现象中捕捉到表面看来微不足道、转瞬即逝而事关重大的问题。二是案例分析法。通过分析研究国内外在处置突发事件中各种成功的或者失败的例子，总结经验教训，努力提高处置突发事件的灵活应变能力。如护卫对象遭受突然袭击，随身护卫人员能否应对突然性的紧急情况，是否具有做出及时处置的能力，直接影响到随身护卫任务的完成。此法能够提高随身护卫人员的判断力和应急措施正确选择能力。三是仿真法。通过模拟仿真演练，培养随身护卫人员快速的反应能力。根据各种突发事件的具体情况，设置假设情况、假设恐怖分子，组织带有实战背景集技术、战术、体能、心理、生存训练为一体的模拟仿真演练，培养临危不惧、果断、坚毅的意志和性格，沉着、机智、顽强的战斗作风和灵活快速的反应能力。此法可以提高随身护卫人员的综合应变处置能力。

除了以上这些教育培训的形式外，管理人员的培训，武器警械的培训，对保安教育培训来说，也是不可或缺的。在进一步做好初级、中级和高级保安员培训工作的基础上，逐步开展保安师和高级保安师的培训，开展对保安公司总经理和其他管理人员、大队长、中队长、分队长的培训。根据保安队长工作的实际需要，培训期间可以安排提高工作能力和水平的多天讲座，激发学习热情，变“要我学”为“我要学”。当前，我们应当根据形势的发展，把保安骨干培训的重点放在更新思维理念上，着重在打造业务品牌上下功夫，同时也强调应知应会的知识训练和管理水平的提升，做到在方法上创新，从内容上出新。在培训班开办期间，应当做到学员到哪里，领导和老师就在哪里。培训班应当早军训、晚点名，集中学习，集中训练。既要有课堂里的朗朗读书声，也要有操场上的一片喊杀声；既要有理论讲授，有技能训练，有时事观察，还要组织结业考试、小结交流。应当做到了缺什么、学什么，用什么、学什么，重点强化操作技能的训练和掌握，真正做到学以致用，学用结合。在训练中，积极探索“学训合一”的做法，可以将课堂教学延伸到训练场上，让教育培训紧扣个体素质、岗位业务和工作实际。通过培训,使保安主体牢牢掌握保安工作所需的特殊知识、基本技能和思维方法，以增强素质，提高工作的质量和效率，适应安全防范工作的需要，为协助公安机关维护社会治安秩序、预防减少违法犯罪，做好力量上的充分准备。我们应当构建保安教育培训体系，从整体上推进保安教育培训工作，提高保安队伍的整体素质。

六、构建保安教育培训体系。

在我国，保安是公安的辅助力量。如果能够像办公安教育培训那样，国家有公安大学，省级有警官（警察）学院，市（县）级有人民警察培训学校，那么保安教育培训的状况一定能够得到改善。我们应当有学历教育，当保安业发展到一定阶段时，保安大学的出现应该是历史的必然。与此同时，应当根据实际需要，举办多种多样的有血有肉的培训学校，一方面要有自己的老师，另一方面要着眼于社会效益而不是为弄钱而办学。

构建保安教育培训体系，借鉴发达国家比较成熟的做法是一个方面，我们自己的实践和思考是另一个方面。当深圳特区蛇口小镇出现中国保安第一人胡宏荣后，江苏省人民警察学校的老师们就开始在《保卫学》的教学中思考我国的机关、团体、企业、事业单位内部保卫工作的改革和创新问题。在南京市公安局及其分局（含铁路、长航等行业公安局）创办保安服务公司的一开始，他们就介入单位做培训工作。就在我国保安服务业的起步阶段，公安教研室的老师就对上海、兰州、启东、苏州、无锡、常州以及南京的秦淮、玄武、鼓楼、雨花、栖霞等保安服务公司进行了实地考察。他们自编教材在全日制学校开设了保安课，受江苏省公安厅治安管理局领导的委托，他们通过办培训班等形式对全省的保安服务进行了有针对性的理论指导。先后为南京职业保安学校、南京浩安保安学校、南京弘港职业学校、南京天名保安学校、南京擎盾保安学校等保安培训单位编写了保安培训教材。《保安业务教程》在河海大学出版社出版发行，《实用保安学》由黑龙江人民出版社出版发行了，完成了公安部级公安理论研究项目《保安服务业管理机制建设研究》。

在保安教育培训体系中，无论是何种形式的教育培训，要达到教学目的，就要在理论教学和技能操作教学的过程中，十分重视针对性、实用性和可操作性，选择急切需要的对象，使用教学和训练相结合的方法，根据教学培训对象的特点，解决大家急切关心的、迫切需要解决的一些理论问题和实践问题。（沈惠章）